Geluid

Geluid omgevingsplan is ook voor omgevingsdiensten lastig

De gemeente Winterswijk doet mee met onze praktijksessies uit de Leergang ‘Zelfstandig werken met het nieuwe omgevingsplan‘. Samen met de ODA (Omgevingsdienst Achterhoek) hebben we in sessie 3 het onderdeel geluid doorgenomen. Het was leerzaam voor zowel gemeente als ODA.

Voor de meeste RO-ers is geluid een lastig onderwerp waar ze tegenop zien. Toch gaat het lukken als je wekelijks kleine stapjes zet. We helpen jullie daar graag mee.

Niet meer elk wissewasje uitbesteden aan een stedenbouwkundig bureau!

Geluid is een onderwerp dat RO-ers liever aan de omgevingsdienst overlaten. Maar ook voor de omgevingsdienst is geluid in het omgevingsplan lastig. Dat komt omdat zij geluid vooral vanuit de technische bril bekijken. Ze weten meestal niet hoe geluid in het nieuwe deel omgevingsplan geregeld kan worden. Is dat erg? Nee, helemaal niet.

Daarom is het zo belangrijk om regelmatig met elkaar te sparren en om de tafel te gaan zitten. En vooral, maak het onderwerp geluid klein en behapbaar. Zowel voor de gemeente als ook de omgevingsdienst. De grootste smoes om maar niet te beginnen is: ‘we moeten eerst nog beleid maken, daarna kunnen we pas beginnen‘. Ja, ongetwijfeld, maar de kunst is te beginnen en ervaring op te doen met het nieuwe omgevingsplan. Je boekt de meeste vooruitgang door te beginnen, door praktisch te oefenen. Door regels te maken en bijvoorbeeld al in Rx.Base te zetten. En vooral, laat je perfectionisme los! Je gaat ongetwijfeld veel fouten maken.

Tijdens de praktijksessie over geluid met de gemeente Winterswijk hebben we geluid ‘platgeslagen’ en concreet gemaakt voor de gemeente. Wat moet er nu gebeuren? Welke gebieden zijn relevant? Welk akoestisch onderzoek moet er nu worden uitgevoerd? Begin bijvoorbeeld alvast met akoestisch onderzoek naar gemeentelijke wegen. We hebben alvast een actielijst opgezet voor het onderwerp geluid voor de gemeente. Zo, de eerste stap in geluid is gezet!

Wil je ook concreet beginnen, maar weet je niet hoe? Doe dan mee met de praktische leergang ‘Zelfstandig werken met het nieuwe omgevingsplan‘.

Geluid in omgevingsplan en koudwatervrees bij gemeenten!

Geluid? Daar hebben we de omgevingsdienst voor. ‘Daar hoeven wij als RO-ers niet over na te denken‘. ‘Daar doen wij niets mee‘. ‘Oh, dat is pas bij het nieuwe omgevingsplan, voorlopig gaan we alleen BOPA’s doen‘.

Heerlijk hoe je moeilijke onderwerpen kunt uitstellen of kunt afschuiven op de omgevingsdienst. Allemaal koudwatervrees! Heel menselijk, ik had er in het begin zelf ook last van :-).

Voor RO-ers, zoals beleidsmedewerkers, omgevingsjuristen en planologen, is het wel degelijk belangrijk te weten wat het nieuwe omgevingsplan moet regelen over geluid. Ja, de modellen en technische berekeningen laten we aan de omgevingsdienst over. Hoe het in hoofdlijnen juridisch doorwerkt is voor jou als RO-medewerker bij een gemeente heel belangrijk.

Yin en Yang van geluid in het nieuwe omgevingsplan

• in een omgevingsplan wordt ‘rekening gehouden met’ geluid door activiteiten op geluidgevoelige gebouwen
• het omgevingsplan ‘voorziet erin dat’ geluid door een activiteit op geluidgevoelige gebouwen ‘aanvaardbaar’ is.

Dit betekent bijvoorbeeld dat de gemeente ook niet-wettelijk geregeld geluid in de belangenafweging van besluiten moet betrekken. Denk aan de verplichting bij de ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ uit artikel 4.2 Ow. Weet jij wat er dan wordt bedoeld?

Voordat je afhaakt… lees nog even verder

Die ‘evenwichtige toedeling’ werkt 2 kanten op.

Bij het:

• mogelijk maken van geluidbelastende activiteiten bij geluidgevoelige gebouwen, én
• toelaten van geluidgevoelige gebouwen bij geluidbelastende activiteiten.

Zie artikel 5.55 Bkl. Ja, en dan?

Doe mee met ons Programma ‘In 6 stappen naar een nieuw omgevingsplan‘!

Eén van de deelnemers is de gemeente Woerden. Daar hebben we een sessie geluid mee gedaan. Dat was de 5e sessie. De bijeenkomsten duren maximaal 2 uur, dus behapbaar naast je regulier werk. En elke 14 dagen een ander onderwerp:

• ODRU aan tafel: de omgevingsdienst licht de technische onderdelen toe en geef aan wat zij adviseren
• leren van elkaar: RO-ers, vergunningverleners en techneuten samen aan tafel
• voorlopige conclusies van artikelen uit de Bruidsschat over geluid die meegaan naar het nieuwe omgevingsplan
• wekelijks en zichtbare opbouw van het casco-omgevingsplan in de gemeentelijke software

Meer weten? Plan een belafspraak in of mail naar contact@omgevingsplanonline.nl. We vertellen je heel graag meer!

Geluid van dameshakken op een parketvloer van de bovenburen. Gek werden we ervan. Elk stapje van de buren hoorden we. Het appartement was zo mooi, maar we konden er niet meer van genieten. Nooit verwacht dat zoiets ‘kleins’ zo’n impact kon hebben op je dagelijkse leven. Tip bij de aankoop van een appartement, check eerst of de bovenburen een parketvloer hebben :-).

Hinder van herrie om ons heen ervaren we dagelijks. Iedereen ervaart het anders. Geluid van een motorzaag, draaiorgel, crossmotor, maar ook ruziënde buren kunnen mensen tot wanhoop drijven. Of dagelijkse klanken van een carillon, bewoners gaan soms door tot de Raad van State. In deze zaak van 6 juli 2022 werd het verzoek om handhaving eerder door de gemeente afgewezen omdat het onversterkte muziek betrof.

Hoe kan onversterkte muziek, zoals geluid van een carillon, geregeld worden in het nieuwe omgevingsplan? Voor een vergelijking eerst even kort de situatie in het tijdelijke omgevingsplan.

In tijdelijk omgevingsplan – Vanaf 1 januari 2023 heeft elke gemeente in Nederland een tijdelijk omgevingsplan. De Bruidsschat (BS) maakt hier onderdeel van uit. In artikel 22.70 BS is inhoudelijk artikel 2.18 van het Activiteitenbesluit opgenomen. Hierin staan de gevallen genoemd van stemgeluid en onversterkte muziek die buiten beschouwing blijven bij het beoordelen van geluid afkomstig van inrichtingen. Onder de Bruidsschat gaat het om geluid dat veroorzaakt wordt door milieubelastende activiteiten. Het Rijk adviseert hier aan te sluiten bij de praktijk van het Activiteitenbesluit tot nu toe.

Onversterkte muziek blijft dus ook in het tijdelijke omgevingsplan buiten beschouwing, tenzij het in de APV is geregeld. In de model-APV is dat artikel 4:5 APV. De standaardoverweging van de Raad van State hierover staat in de eerder genoemde uitspraak van 6 juli 2022.

In nieuw omgevingsplan – In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn instructieregels opgenomen over tal van onderwerpen die moeten worden opgenomen in het omgevingsplan. Over de onversterkte variant van muziek zijn voor de gemeente geen instructieregels opgenomen. Mooi zou je zeggen. Maar onversterkte muziek is ook niet uitgezonderd van beoordeling, zoals dat wel het geval is in het Activiteitenbesluit en in de Bruidsschat. In artikel 5.73 Bkl is wel onversterkt stemgeluid uitgezonderd, maar niet onversterkte muziek. Dat betekent dat onversterkte muziek onder de standaardwaarden valt van het Bkl en dus wel moet worden meegenomen in de beoordeling van het geluid door gemeenten.

Voor het nieuwe omgevingsplan zijn de standaard- en grenswaarden voor geluid opgenomen in artikel 5:65 Bkl. De meeste gemeente zullen deze waarden opnemen in het nieuwe omgevingsplan. Deze waarden geven een in juridisch opzicht aanvaardbaar geluidniveau aan. Onversterkte muziek valt onder deze geluidwaarden en moet dus wél mee worden genomen in de beoordeling van geluid van activiteiten.

________________________________________________________________________________________________________________

Op 1 januari 2023 moet elke gemeente het omgevingsplan kunnen wijzigen.

Dat kan soepel met een start-omgevingsplan:

• op maat gesneden start-omgevingsplan in software
• volledige integratie van milieuregels
• toekomstproof: de basis kan verder uitgebouwd worden door de gemeente of een stedenbouwkundig bureau
• vaste prijs, geen meerwerk
• lees meer over het start-omgevingsplan

Neem voor meer informatie contact met ons op.