Omgevingsplanblog

Geluid in omgevingsplan en koudwatervrees bij gemeenten!

Geluid? Daar hebben we de omgevingsdienst voor. ‘Daar hoeven wij als RO-ers niet over na te denken‘. ‘Daar doen wij niets mee‘. ‘Oh, dat is pas bij het nieuwe omgevingsplan, voorlopig gaan we alleen BOPA’s doen‘.

Heerlijk hoe je moeilijke onderwerpen kunt uitstellen of kunt afschuiven op de omgevingsdienst. Allemaal koudwatervrees! Heel menselijk, ik had er in het begin zelf ook last van :-).

Voor RO-ers, zoals beleidsmedewerkers, omgevingsjuristen en planologen, is het wel degelijk belangrijk te weten wat het nieuwe omgevingsplan moet regelen over geluid. Ja, de modellen en technische berekeningen laten we aan de omgevingsdienst over. Hoe het in hoofdlijnen juridisch doorwerkt is voor jou als RO-medewerker bij een gemeente heel belangrijk.

Yin en Yang van geluid in het nieuwe omgevingsplan

• in een omgevingsplan wordt ‘rekening gehouden met’ geluid door activiteiten op geluidgevoelige gebouwen
• het omgevingsplan ‘voorziet erin dat’ geluid door een activiteit op geluidgevoelige gebouwen ‘aanvaardbaar’ is.

Dit betekent bijvoorbeeld dat de gemeente ook niet-wettelijk geregeld geluid in de belangenafweging van besluiten moet betrekken. Denk aan de verplichting bij de ‘evenwichtige toedeling van functies aan locaties’ uit artikel 4.2 Ow. Weet jij wat er dan wordt bedoeld?

Voordat je afhaakt… lees nog even verder

Die ‘evenwichtige toedeling’ werkt 2 kanten op.

Bij het:

• mogelijk maken van geluidbelastende activiteiten bij geluidgevoelige gebouwen, én
• toelaten van geluidgevoelige gebouwen bij geluidbelastende activiteiten.

Zie artikel 5.55 Bkl. Ja, en dan?

Doe mee met ons Programma ‘In 6 stappen naar een nieuw omgevingsplan‘!

Eén van de deelnemers is de gemeente Woerden. Daar hebben we een sessie geluid mee gedaan. Dat was de 5e sessie. De bijeenkomsten duren maximaal 2 uur, dus behapbaar naast je regulier werk. En elke 14 dagen een ander onderwerp:

• ODRU aan tafel: de omgevingsdienst licht de technische onderdelen toe en geef aan wat zij adviseren
• leren van elkaar: RO-ers, vergunningverleners en techneuten samen aan tafel
• voorlopige conclusies van artikelen uit de Bruidsschat over geluid die meegaan naar het nieuwe omgevingsplan
• wekelijks en zichtbare opbouw van het casco-omgevingsplan in de gemeentelijke software

Meer weten? Plan een belafspraak in of mail naar contact@omgevingsplanonline.nl. We vertellen je heel graag meer!

Beleidsneutraal omgevingsplan? Bij veel gemeenten wordt hierover gesproken. Het klink veilig en vertrouwd, niet te veel werk.

Wat versta je onder beleidsneutraal? Een nieuw omgevingsplan zonder nieuwe ontwikkelingen, zoals nieuwe bouwlocaties?

Of bedoel je eigenlijk een bestaand bestemmingsplan min of meer ‘neutraal’ omzetten naar een nieuw omgevingsplan?

Het is belangrijk om die vraag te stellen. Wij hebben gemerkt dat iedereen er iets anders onder verstaat. In een offertetraject voor een nieuw omgevingsplan kan het veel verwarring veroorzaken.

Om je uit de droom te helpen: een beleidsneutraal nieuw omgevingsplan bestaat niet. Dat is een illusie.

Waarom niet?

• onder de Ow gaan we uit van activiteiten, het toedelen van functies en werkingsgebieden. Dat is echt iets anders dan bestemmen. Ik dacht ook altijd dat dat onzin was.
• criterium van een ‘veilige en gezonde fysieke leefomgeving’ is veel breder dan een ‘goede ruimtelijke ordening’ uit de Wro
• het sausje milieu wordt uitgegoten over alle ruimtelijke lagen
• het opstellen van een omgevingsplan vraagt een hele andere manier van denken en handelen dan we gewend zijn. Het ‘bestemmingsplandenken’ loslaten is lastiger dan je denkt!

Vragen aan jullie

• wat gaan jullie bijvoorbeeld doen met alle wijzigingsbepalingen en -voorwaarden uit de geldende bestemmingsplannen? De wijzigingsbevoegdheid vervalt en is niet opgenomen in de Ow. Vanaf 1 januari 2024 landen ze in het tijdelijke omgevingsplan op grond van artikel 22.32 Bruidsschat.
• Kunnen die artikelen met wijzigingsvoorwaarden ook naar het nieuwe omgevingsplan?

3 tips over de wijzigingsbepalingen en -voorwaarden uit de geldende bestemmingsplannen

Op grond van de Ow heeft het college van B&W geen bevoegdheid om een wijzigingsplan vast te stellen. Dat was onder de Wro wel het geval. In veel geldende bestemmingsplannen zijn wijzigingsbepalingen met voorwaarden opgenomen. Wat kunnen we doen met die bepalingen voor het nieuwe omgevingsplan? De meeste gemeenten willen immers een ‘beleidsneutraal’ nieuw omgevingsplan.

1. Inventariseer eerst alle wijzigingsbepalingen en -voorwaarden uit de geldende bestemmingsplannen. Zet ze onder elkaar, en ga vervolgens scannen of er dubbele tussen zitten. Met name in buitengebied plannen zitten veel identieke wijzigingsvoorwaarden. Welke soorten tref je zoal aan? Nou, bijvoorbeeld over vergroten bouwvlak, verplaatsing agrarisch bedrijf, wijziging vorm bouwvlak, etc.
2. Een mogelijkheid is om in het nieuwe omgevingsplan met een ‘binnenplanse’ omgevingsvergunning mee te werken onder voorwaarden aan nieuwe of andere activiteiten. Veel van die voorwaarden die nu in wijzigingsbepalingen staan, zijn geschikt om op te nemen in een omgevingsvergunning-stelsel in het nieuwe omgevingsplan. Als ze te ‘zwaar’ zijn zou ik het niet doen. Dan zou het ‘buitenplans’ via een ‘Bopa’ kunnen. Wat is een Bopa? Een ‘buitenplanse’ omgevingsplanactiviteit.
3. In artikel 2.8 Ow is een algemene regeling opgenomen over delegatie van bevoegdheden van de raad aan het college van B&W, van delen van het omgevingsplan. Een aantal gemeenten heeft al delegatiebesluiten genomen en deze mogelijkheid opgenomen. Dit is heel praktisch. Bepaalde activiteiten zou je kunnen wijzigen naar andere activiteiten via deze mogelijkheid. De voorwaarden waaronder zet je in het nieuwe omgevingsplan.

Uiteraard kunnen wijzigingen in het nieuwe omgevingsplan ook partieel worden uitgevoerd. Dat doe je dan via een nieuw omgevingsplan. Dat is alleen minder flexibel dan bovengenoemde mogelijkheden.

Heb je een beter idee? Geef het aan. We horen het graag!

Volg de module ‘In 6 stappen naar een nieuw omgevingsplan!’

Ben je jurist, planoloog of RO-beleidsmedewerker bij een gemeente? En heb je weinig tijd voor het nieuwe omgevingsplan?

Wil je wel graag op de hoogte zijn zonder 1000-den pagina’s door te worstelen?

Volg dan deze module!

• leer een omgevingsplan te maken in 6 praktische stappen
• krijg zelf de regie over inhoud en structuur van het nieuwe omgevingsplan
• geheel toegepast op de gemeentelijke praktijk
• elke 2 weken 2 uren inspirerende sessies in het gemeentehuis, gedurende 4 maanden
• inclusief lesmateriaal en hulp van een ervaren omgevingsjurist of planoloog

Wat het oplevert

• een modulair casco-omgevingsplan-op-maat in de gemeentelijke software
• praktische kennis over opbouw en inhoud van het nieuwe omgevingsplan
• op 1 januari 2024 zelf het omgevingsplan kunnen wijzigen met nieuwe regels
• 24/7 toegang tot het platform startomgevingsplan.nl waar je in eigen tempo, en buiten de sessies om. kunt bijleren

Vanaf 15 juli 2023 start de 2e groep gemeenten. Doe mee!

Meer weten? Bel Sandra Luijendijk op 010 – 307 2273 of maak eerst een belafspraak. We vertellen je graag meer! Je hoort dan ook of het iets voor jou is.

App fysieke leefomgeving (FyLo) op 22 juni 2023 tijdens GeoBuzz gepresenteerd.

De oplossing voor snellere onderzoeksfase voor complexe bouwplannen

Eindelijk was het zover! De geboorte van FyLo is een feit. Vanaf 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. De gemeente moet vanaf die datum bouwplannen en plannen voor transformatie toetsen aan het criterium van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving. Dat is voor elke gemeente heel complex. Ga er maar aan staan! Toetsen aan de onderdelen flora en fauna, geur, trillingen, kabels en leidingen, natuur, geluid, luchtkwaliteit, verkeer, gezondheid, archeologie, milieuzonering, enzovoorts. Er zijn heel veel aspecten waar de gemeente rekening mee moet houden.

Door een tekort aan kennis en menskracht bij de gemeente is dat niet te doen. De uitgebreide onderzoeksplicht bij plannen is een taai proces, zowel voor gemeente, omgevingsdienst als voor de ontwikkelaar. Zeg maar rustig, een vervelend proces. De onderzoeken gaan van initiatiefnemer, naar gemeente, naar omgevingsdienst en weer terug. Dit kan zo 6 tot 9 maanden duren.

Hoe kan de onderzoeksfase beter en sneller? Door FyLo:

• snel hulpmiddel voor gemeente, omgevingsdienst, projectontwikkelaar en adviesbureau
• checkt snel of plan voldoet aan het criterium ‘een veilige en gezonde fysieke leefomgeving’
• alle onderdelen uit de Omgevingswet snel in beeld
• snel zien of een bouwplan kans van slagen heeft
• bij strijdigheid plan: scenario’s in beeld zien hoe op te lossen
• juridische onderbouwing
• koppeling met jurisprudentie
• gelijktijdig overleggen over plan met omgevingsdienst, gemeente en initiatiefnemer door gezamenlijk in te loggen
• vanaf september 2023 verkrijgbaar, een demo zien? Maak een belafspraak! We vertellen je graag meer.
  
  Bekijk deze video van 1 minuut.

Geur omgevingsplan to-do-lijstje

‘Geur hoeven wij niet te regelen in het nieuwe omgevingsplan, want wij hebben geen intensieve veehouderijen in de gemeente‘. Of ‘Wij hebben geen geurverordening’.

Veel mensen denken bij geur aan agrarische geur of stank in het buitengebied. Was het maar zo simpel!

Elke gemeente moet in het nieuwe omgevingsplan iets regelen over geur. Er dient volgens de instructieregels van het Bkl sprake te zijn van een ‘aanvaardbaar geurniveau‘.

Welke bronnen van geur komen we zoal tegen in een gemeente?

• geur door houden van landbouwhuisdieren in een dierenverblijf met geuremissiefactor
• geur door houden van landbouwhuisdieren in een dierenverblijf zonder geuremissiefactor
• geur door andere agrarische activiteiten
• geur door zuiveringtechnische werken
• geur door houden van paarden en pony’s
• geur door houtstook of BBQ
• geur door bereiding van voedsel (horeca)
• geur door industrie
• geur door parkeergarages
• etc.

Wat als we geen regels – behalve de verplichte uit het Bkl – opnemen in het nieuwe omgevingsplan?

Neemt de gemeente geen specifieke regels op in het nieuwe omgevingsplan over deze geurbronnen, dan dient het gemeentebestuur zelf in te vullen wat een ‘aanvaardbaar geurniveau‘ is bij een specifiek geval, zoals bij een handhavingszaak. Ga er maar aan staan! Wat doe je in zo’n geval? Bijvoorbeeld bij klachten over houtstook in een woonbuurt? Of vanwege het houden van paarden en pony’s in een woonwijk?

Het is belangrijk om hier alvast over na te denken. Leg het in de week. Doe dat met behulp van de omgevingsdienst.

To-do-lijstje-geur

• gemeenteraad moet in bepaalde gevallen een ‘bebouwingscontour geur’ vastleggen, in plaats van bebouwde kom. Zie artikel 5.97 Bkl. Geldt er binnen de gemeente een geurverordening? Zo ja, zijn deze gebieden nog actueel? Bepaal alvast de geometrische begrenzing.
• wat wil de gemeente regelen over houtstook of BBQ in een woonwijk? Zo niet, realiseer je dan dat deze geur ‘aanvaardbaar’ moet zijn in het nieuwe omgevingsplan.
• wil de gemeente afstanden opnemen voor pony’s en paarden?
• wil de gemeente geurgevoelige locaties aanwijzen, zoals campings of sportvelden? Deze mogelijkheid biedt het Bkl.
• wil de gemeente meer geurgevoelige gebouwen aanwijzen dan die uit het Bkl?
• zijn er verschillen in gebieden in de gemeente voor wat betreft geurbelasting? Zo ja, welke gebieden en wil de gemeente hier regels voor opnemen?

Denk alvast na over deze praktische punten en overleg met je collega’s. Schrijf ze op en leg deze voor aan de omgevingsdienst. Realiseer je dat het nieuwe omgevingsplan begint met babysteps.

Wil je ook graag op een praktische manier met het nieuwe omgevingsplan aan de slag? Heb je geen tijd om 100-den pagina’s wetteksten of theoretische toelichtingen door te nemen? Ben je bereid om veel te leren?

Meld je dan aan voor het praktische ‘Programma in 6 stappen naar een nieuw omgevingsplan‘. Lees meer.

Wat het oplevert?

• Een op maat gemaakt casco-omgevingsplan voor de gemeente waarmee je op 1 januari 2024 het tijdelijke omgevingsplan kunt wijzigen met nieuwe regels in de gemeentelijke software.
• Praktische kennis over de opbouw en inhoud van het nieuwe omgevingsplan.
• Minder afhankelijkheid van stedenbouwkundige bureaus, de gemeente krijgt de regie terug.

Meer weten? Plan een belafspraak in. We vertellen je graag meer.